國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2023〕183號

水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林草局，有關省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導帶動作用，做好重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預算內(nèi)投資管理工作，實現(xiàn)中央預算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學化，促進重大工程科學高效推進，根據(jù)《政府投資條例》以及中央預算內(nèi)投資相關管理規(guī)定，國家發(fā)展改革委研究制定了《重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2023年2月20日

重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預算內(nèi)投資專項管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為加強和規(guī)范重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）管理，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資效益，提高投資管理制度化、規(guī)范化、科學化水平，促進重大工程科學高效推進，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第 712號）、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第7 號令）、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等，結合工作實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于申報使用中央預算內(nèi)投資的水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等領域前期工作項目。 

第三條 本專項安排遵循突出重點、確有必要、程序完備、成果共享的原則。本專項支持形成的研究性成果屬于國家所有，應按規(guī)定加強共享共用，并及時報送國家發(fā)展改革委。 

第四條 對符合相關條件要求的項目，國家發(fā)展改革委綜合采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排中央預算內(nèi)投資給予支持，并根據(jù)項目實際情況采取下達至具體項目、打捆切塊下達等方式。其中，下達至具體項目的按項目明確資金安排方式，打捆切塊下達的在分解投資計劃時按項目明確資金安排方式。 

第二章 支持范圍與標準 

第五條 本專項主要安排對農(nóng)林水氣行業(yè)發(fā)展有重要影響的重大基礎設施前期工作。主要包括： 

（一）黨中央、國務院印發(fā)及批準印發(fā)的政策文件中提出的農(nóng)林水氣重大項目； 

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及國家、各地區(qū)相關專項規(guī)劃中提出的農(nóng)林水氣重大項目； 

（三）納入國家重大戰(zhàn)略的農(nóng)林水氣重大項目； 

（四）國家發(fā)展改革委印發(fā)的政策文件中提出的農(nóng)林水氣重大項目； 

（五）對農(nóng)林水氣行業(yè)以及重點地區(qū)發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性影響的農(nóng)林水氣重大項目； 

（六）黨中央、國務院決策部署開展的其他農(nóng)林水氣重大項目。 

第六條 本專項所稱的前期工作主要內(nèi)容包括： 

（一）建設規(guī)劃、工程實施方案等研究和編制； 

（二）項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計報告編制，及服務于重大工程的勘察設計等基礎性工作； 

（三）涉及工程的重大問題研究及與建設項目相關度較高且確需支持的其他前期工作。 

第七條 本專項重點支持中央單位推進的重大前期工作項目，適度支持西部?。▍^(qū)、市）推進的納入相關規(guī)劃或重大戰(zhàn)略的重大水利工程前期工作項目，支持中央企事業(yè)單位等機構承擔的重大前期工作項目。 

第八條 中央直管的前期工作項目可由中央投資全額安排。中央企事業(yè)單位等機構和地方前期工作項目，根據(jù)實際實行定額補助，地方項目中央投資支持比例原則上不超過 60%。 

第三章 投資計劃申報 

第九條 國家發(fā)展改革委組織有關行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機構申報年度投資，審核下達投資計劃。有關行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機構負責年度投資計劃的申報、分解下達、組織實施和監(jiān)督管理，要依托國家重大建設項目庫加強項目儲備，編制項目三年滾動投資計劃，持續(xù)動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。 

第十條 有關行業(yè)部門申報安排前期工作項目應編制項目任務書。申報中央預算內(nèi)投資規(guī)模超過 3000 萬元需報國家發(fā)展改革委組織評審。 

第十一條 有關行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機構按照年度中央預算內(nèi)投資計劃草案編報的有關要求，審核報送本專項年度中央預算內(nèi)投資申報計劃，按要求填報投資績效目標。 

第十二條 投資計劃申報單位應對申報本專項投資的項目開展審核。審核重點包括：

 （一）申報項目是否符合本專項支持范圍和補助標準； 

（二）申報項目是否已獲得其他中央預算內(nèi)投資或其他中央資金支持； 

（三）項目是否多頭重復申報或超額申報中央預算內(nèi)投資； 

（四）項目單位是否被依法納入嚴重失信主體名單； 

（五）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”填報是否規(guī)范等。 

第十三條 投資計劃申報文件應明確項目建設內(nèi)容、實施周期、總投資及資金來源、年度投資需求、年度建設內(nèi)容等。 

第四章 投資計劃下達與執(zhí)行 

第十四條 國家發(fā)展改革委綜合考慮年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模、項目申報和上一年投資計劃執(zhí)行、審計等情況，對報送的中央預算內(nèi)投資申報計劃進行審核和綜合平衡后，按項目直接下達或打捆切塊等方式下達年度中央預算內(nèi)投資計劃，并同步下達績效目標。

第十五條 對已明確到具體項目的中央預算內(nèi)投資計劃，有關行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機構應在收到文件10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃；對打捆切塊下達的，應在收到文件 20 個工作日內(nèi)分解落實到具體項目和下達投資計劃，并對計劃分解和下達投資的合規(guī)性負責。 

第十六條 有關行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機構在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達中央預算內(nèi)投資計劃時，要逐一落實和明確具體項目單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。 

第十七條 項目單位應當嚴格按要求組織項目實施，不得擅自改變主要實施內(nèi)容、實施周期等。對確因?qū)嶋H情況及其他不可抗力原因需要對實施內(nèi)容等進行變更的，應當履行相應變更程序。 

第十八條 建設項目前期費用應納入工程概算總投資管理，不得重復申請中央預算內(nèi)投資補助。 

第五章 監(jiān)督檢查 

第十九條 項目單位和項目日常監(jiān)管直接責任單位要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責任、日常監(jiān)管責任。要按職責全面加強項目實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處理，于每月 10 日前通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）準確填報年度投資計劃下達、項目實施、投資完成、項目進展等情況信息（涉密項目按有關要求報送）。項目單位應當自覺接受審計及有關部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目相關文件資料和情況，保證中央預算內(nèi)投資的合理使用和項目順利實施。 

第二十條 有關行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等機構可采取在線監(jiān)管、督促自查、適時抽查檢查等方式，對有關單位項目進度、質(zhì)量、資金使用管理以及項目信息填報情況等進行監(jiān)督檢查，按要求開展項目績效評估，形成投資計劃年度評估報告上報國家發(fā)展改革委。 

第二十一條 國家發(fā)展改革委依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）開展日常監(jiān)測，持續(xù)督促相關單位做好數(shù)據(jù)填報和調(diào)度工作，加強中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行管理。 

第二十二條 對于審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如違反中央預算內(nèi)投資管理相關要求等，由有關行業(yè)部門、省級發(fā)展改革委、中央企事業(yè)單位等牽頭提出整改意見，限期完成整改，并暫停項目單位下一年度項目申報資格。對滯留、擠占、截留、挪用資金等違法違紀行為，或因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的，應當追究當事人和有關負責人的責任；違反國家法律法規(guī)行為的，依法追究法律責任。對于項目實施、規(guī)范項目管理、計劃執(zhí)行進度、資金使用與撥付等工作完成較好的單位，國家發(fā)展改革委在下一年度投資安排時給予適當傾斜。 

第六章 附則 

第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 

第二十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。