各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省加快推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2023年7月30日
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福建省加快推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記關(guān)于“將小竹子做成大產(chǎn)業(yè)”的重要指示精神，切實將我省竹資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，做好“竹產(chǎn)業(yè)”“竹科技”“竹工藝”“竹文化”文章，進一步增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興，推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足我省竹林資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，以竹林資源培育為基礎(chǔ)，以建設(shè)一批豐產(chǎn)高效示范林為重點，以提高竹產(chǎn)品綜合開發(fā)利用水平為目標，以市場需求為導向，培育扶持一批龍頭企業(yè)，推進竹產(chǎn)業(yè)機械化進程，加快竹材標準化建設(shè)，努力開拓國內(nèi)外市場，逐步形成竹工貿(mào)一體化、產(chǎn)業(yè)集群化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的竹產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益多贏局面。
二、總體目標
到2025年，力爭全省竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元，加強竹山撫育，新增或完善提升新型竹林經(jīng)營主體100個以上，新增豐產(chǎn)竹林基地45萬畝以上（累計豐產(chǎn)竹林面積達850萬畝），新建竹山分解點100個以上；培育扶持2家以上年產(chǎn)值超30億元竹制品龍頭企業(yè)以及2家以上實現(xiàn)自動化數(shù)字化生產(chǎn)的高端筍制品龍頭企業(yè)；加快推進竹標準材建設(shè)，制訂竹原材料標準5個以上，培育竹標準材加工大型企業(yè)4家以上；促進竹產(chǎn)業(yè)機械裝備提檔升級；基本形成鏈條緊密、三產(chǎn)融合、科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。
三、重點任務(wù)
（一）推動竹產(chǎn)業(yè)做大做強
1.加快竹山流轉(zhuǎn)。引導鼓勵竹農(nóng)以竹山入股、托管、租賃等方式開展竹山流轉(zhuǎn)，培育合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體，并將其納入林業(yè)新型經(jīng)營主體標準化建設(shè)補助范圍。鼓勵以行政村（社區(qū)）為單位，采取“統(tǒng)一經(jīng)營、利益共享、風險共擔”的運營模式，組建毛竹專業(yè)合作社。推動建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹林及一二三產(chǎn)融合發(fā)展重點縣，支持開展竹種定向選育研究及竹林FSC森林認證，每年新增豐產(chǎn)竹林基地15萬畝以上。鼓勵竹山經(jīng)營權(quán)融資，發(fā)展“國企+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+合作社+基地”等模式，推動村集體與國有林場、國有企業(yè)等開展股份合作經(jīng)營，提升竹林經(jīng)營效益。每年新增或完善提升新型竹林經(jīng)營主體30個以上。（責任單位：省林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
2.推進基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。實施現(xiàn)代竹業(yè)重點縣項目，持續(xù)開展林業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)、維護和升級改造，推廣使用竹林噴灌、水肥一體化等技術(shù)，推進竹林基地通信、用電等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，每年建設(shè)或維護林業(yè)生產(chǎn)道路1000公里以上。支持在竹產(chǎn)區(qū)就近建設(shè)筍竹物理分解場地，寬度3.5米以內(nèi)的竹山生產(chǎn)道路以及竹材和筍竹收集、堆放、切段、剖分、拉絲、剝殼等不產(chǎn)生廢氣、廢水的物理分解場地，符合《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定條件的，納入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施用地范圍，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中在商品林林地（省屬國有林場除外）建設(shè)符合條件的筍竹物理分解場地，由縣級林業(yè)主管部門審批。每年新建竹山分解點30個以上。（責任單位：省林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
3.推動竹加工園區(qū)建設(shè)。各地要實施筍竹精深加工示范縣項目，支持重點產(chǎn)竹市、縣（區(qū)）科學規(guī)劃建設(shè)小微園區(qū)和筍竹精深加工專業(yè)園區(qū)，加快推進竹材分解、初級加工、成品精深加工三級竹產(chǎn)業(yè)加工體系建設(shè)。鼓勵園區(qū)集約節(jié)約用地，因地制宜建設(shè)多層標準廠房、定制廠房，加快產(chǎn)業(yè)集中集聚。加強園區(qū)環(huán)保、應(yīng)急、消防、供熱系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)安全水平，完善園區(qū)生活配套設(shè)施，支持小微園區(qū)因地制宜探索全竹循環(huán)利用，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展承載力。對符合條件的投資建設(shè)竹綜合循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)的企業(yè)，按規(guī)定提供貼息貸款政策支持。（責任單位：省工信廳、林業(yè)局、商務(wù)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、財政廳、金融監(jiān)管局，省消防救援總隊，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
4.培育壯大龍頭企業(yè)。各地要加快扶優(yōu)、扶大、扶強一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢竹制品企業(yè)通過整合資源、兼并重組等方式，打通竹山流轉(zhuǎn)、竹標準材、竹工機械、終端產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；加大筍制品企業(yè)扶持力度，引導筍制品企業(yè)引進全自動化生產(chǎn)線，積極研發(fā)功能化、個性化健康筍食品，加快提升綠色低碳、貯藏保鮮、質(zhì)量安全等技術(shù)水平。至2025年底，三明、南平各培育至少1家年產(chǎn)值超30億元竹制品龍頭企業(yè)及1家實現(xiàn)自動化數(shù)字化生產(chǎn)的高端筍制品龍頭企業(yè)。對企業(yè)兼并重組、招商引資等按規(guī)定給予補助和前期費用支持；支持兼并重組、擴大規(guī)模的竹產(chǎn)業(yè)項目按規(guī)定享受省技改項目融資支持專項政策，對項目固定資產(chǎn)投資貸款，給予最長3年、年化2%貼息支持；對引進龍頭骨干企業(yè)設(shè)立總部、區(qū)域中心及其他特別重大企業(yè)的，給予“一事一議”綜合扶持政策。鼓勵有條件的筍竹企業(yè)申報專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型限制，對掌握特色工藝、技術(shù)、配方的企業(yè)，在專精特新企業(yè)評選中予以加分支持，對新認定的省專精特新中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。（責任單位：省工信廳、金融監(jiān)管局、科技廳、財政廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
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5.推動竹產(chǎn)業(yè)機械研發(fā)創(chuàng)新。整合優(yōu)勢科技資源，推動成立福建省竹產(chǎn)業(yè)機械設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新研究院。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核?，加快筍竹采伐、運輸和加工等環(huán)節(jié)的機械化以及智能化裝備研發(fā)。重點開發(fā)智能冬筍探測儀、輕便高效采伐設(shè)備和筍竹下山裝備；支持智能選料鋸竹設(shè)備、竹初加工全流程連續(xù)化智能化生產(chǎn)線、竹條有序分選生產(chǎn)線、自動涂膠設(shè)備、自動定向鋪裝機等竹加工裝備的專項攻關(guān)。將竹產(chǎn)業(yè)機械化、自動化、智能化裝備研發(fā)優(yōu)先列入省科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、林業(yè)局、財政廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
6.支持竹工機械推廣應(yīng)用。推廣竹山軌道搬運機、履帶式搬運機、無人機、破竹機、破蔸機、碎枝機、竹剪刀、小型挖筍設(shè)備等機械，將符合條件的機械裝備納入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。對筍竹采伐、竹材集運、竹物理初加工等機械裝備已實現(xiàn)銷售，成套裝備價格在50萬元以上，單臺設(shè)備價格在10萬元以上，經(jīng)認定屬于省首臺（套）范疇的，按規(guī)定給予補助（其中單臺裝備售價為50萬元以下的，按同一批次合同且不超過50萬元的銷售價格核算補助金額）。鼓勵企業(yè)更新迭代竹產(chǎn)業(yè)機械裝備，對引進先進竹工機械裝備實施生產(chǎn)線自動化智能化改造，實際設(shè)備（含技術(shù)、軟件等）投資額達100萬元以上的，由省級財政按5%的比例給予補助，最高補助300萬元；對投資額大、帶動示范性強的技改項目，按“一事一議”予以支持。鼓勵各地組建機械化竹采伐專業(yè)隊伍，對專業(yè)隊伍在購買機械、繳納社會保險等方面給予補助。鼓勵相關(guān)企業(yè)與大型設(shè)備租賃公司合作，支持采取融資租賃等形式加快推進竹工機械應(yīng)用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、林業(yè)局、人社廳、財政廳、金融監(jiān)管局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
7.加快新產(chǎn)品研發(fā)。依托竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、省級工程技術(shù)研究中心、高校重點實驗室、竹產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、龍頭骨干企業(yè)等，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)“以竹代塑”“以竹代木”“以竹代鋼”等系列產(chǎn)品，支持申報科技計劃項目，推進竹產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對促成竹產(chǎn)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)以及購買重大科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，符合條件的給予資金補助。支持筍竹企業(yè)申報技術(shù)創(chuàng)新重點攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項目，最高給予300萬元資金補助。（責任單位：省科技廳、工信廳、財政廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（三）推動竹工藝提質(zhì)升級
8.推進材料標準化建設(shè)。南平、三明、龍巖等竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，要探索建設(shè)竹標準材交易市場，引導企業(yè)積極生產(chǎn)竹標準材，推動實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。到2025年，南平、三明各培育2家以上竹標準材加工大型企業(yè)。充分發(fā)揮福建省竹產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會作用，構(gòu)建完善竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，加快研究建立不同品質(zhì)、規(guī)格、等級的竹原材料標準，制訂竹原材料標準5個以上，并給予資金補助。支持建設(shè)省級竹產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，推動實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)能合作、原料集采等，并給予資金獎勵。（責任單位：省林業(yè)局、科技廳、市場監(jiān)管局、工信廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
9.提升工業(yè)設(shè)計水平。加強竹木工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究和公共服務(wù)，支持竹木產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計研究院創(chuàng)建國家級工業(yè)設(shè)計研究院，引導竹產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化，對確定為國家級、省級工業(yè)設(shè)計研究院的給予資金獎勵。鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外有影響力的工藝美術(shù)大師和優(yōu)秀設(shè)計師在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。引導企業(yè)將高新智能技術(shù)與竹產(chǎn)品的生產(chǎn)、設(shè)計結(jié)合，依靠物聯(lián)網(wǎng)、AI等智能技術(shù)，提升竹產(chǎn)品設(shè)計水平。支持地方政府牽頭主辦“中國·海峽”竹產(chǎn)業(yè)國際工業(yè)設(shè)計大賽，給予每場大賽獎金及評審費用資金補助。（責任單位：省工信廳、人社廳、財政廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（四）推動竹文化深度融合
10.打造竹文化竹空間。支持開發(fā)竹觀光、竹康養(yǎng)、筍食品等綠色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)竹博園、竹林漫道、竹林小鎮(zhèn)、竹文化公園等設(shè)施，鼓勵開發(fā)“竹文化+”生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)品，大力發(fā)展竹文化產(chǎn)業(yè)。將“以竹代塑”相關(guān)工作納入筍竹精深加工示范縣項目建設(shè)內(nèi)容。強化竹制品企業(yè)與旅游、電商、家居、酒店等跨界融合，開發(fā)竹工藝品等旅游伴手禮商品，促進融合發(fā)展。強化政府示范作用，引導綠色低碳循環(huán)消費理念，對于符合政府綠色采購政策要求的竹質(zhì)建材、竹家具、竹制品、竹紙漿制品等產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購目錄，加大政府采購力度。鼓勵有條件的地市對竹產(chǎn)品進景區(qū)、民宿、酒店、館所、商超、街區(qū)按使用量給予補助，推動全竹場景運用。（責任單位：省文旅廳、工信廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、民政廳、財政廳、林業(yè)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
11.提升竹文化影響力。推動各地整合現(xiàn)有展會資源，深挖竹文化內(nèi)涵，鼓勵各地以市場化方式輪流舉辦、共同舉辦國家級或省級林博會、竹博會等活動。支持各地建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)線上綜合服務(wù)平臺和國際化竹制品交易平臺，促進竹產(chǎn)品銷售和竹文化宣傳。對在日本、歐洲等國家和地區(qū)常態(tài)化開設(shè)竹產(chǎn)品綜合展示平臺（展示館）的，鼓勵有條件的地市給予資金支持。引導筍竹產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險，降低市場風險，對投保的短期險和出運前保險，保費補助比例按最高檔予以支持。（責任單位：省商務(wù)廳、工信廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
12.拓展竹文化推廣渠道。加強與上海、廣州等地開展區(qū)域合作，建設(shè)筍竹文化展示空間，開展竹文化交流，推動筍竹制品展銷。支持筍竹企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等重要展會，并對展位、布展和辦證等費用予以支持。支持各地組織筍竹企業(yè)通過線下、線上、代參展等形式參加境外專業(yè)優(yōu)質(zhì)展會，擴大參加境外展會補助范圍并提高補助比例和上限。依托現(xiàn)有竹產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)的筍竹制品專業(yè)市場，拓展跨境電商銷售，打造網(wǎng)紅直播基地，借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體講好竹文化故事。（責任單位：省文旅廳、商務(wù)廳、財政廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
四、要素保障
（一）強化組織保障。建立省級推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所遇到的實際問題，相關(guān)部門根據(jù)職責分工，各司其職，把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要工作來抓；南平、三明、龍巖等竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)要把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，進一步明確工作職責，將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他工作同部署、同檢查，共同推動竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保本方案確定的重點任務(wù)全面完成。（責任單位：省工信廳、林業(yè)局、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、文旅廳、金融監(jiān)管局，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（二）強化用地保障。引導鼓勵各地根據(jù)國土空間規(guī)劃使用非耕地，利用農(nóng)村“四荒”地及閑置建設(shè)用地，并根據(jù)當?shù)刂窳置娣e和加工能力，在竹林集中分布區(qū)，由林業(yè)部門會同自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等統(tǒng)籌布局竹山分解點和筍竹初級加工小微園區(qū)，涉及新增建設(shè)用地計劃指標，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌保障。（責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（三）強化人才保障。圍繞我省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需要，落實人才優(yōu)惠政策，用足、用好省引才“百人計劃”、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊等人才政策；深化校企合作，鼓勵申報國家級高技能人才培訓基地，培養(yǎng)緊缺的技術(shù)技能人才；將竹產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓范圍；支持龍頭企業(yè)、協(xié)會申辦技校，以招生帶動招工，培養(yǎng)技能型人才；用好科技特派員制度，加大竹產(chǎn)業(yè)科技特派員選認力度，引導和支持科技特派員深入基層一線開展技術(shù)服務(wù)。（責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）
（四）強化資金保障。各級財政加大對竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化投入機制；探索開展竹林碳匯試點，通過流轉(zhuǎn)、收儲、質(zhì)押等途徑，引導社會資本更多地投向竹林碳匯；發(fā)揮福建產(chǎn)融云平臺、金服云平臺等融資平臺對接優(yōu)勢，推廣無還本續(xù)貸產(chǎn)品，持續(xù)升級“福林貸”“竹益貸”“竹塑貸”“筍竹貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等信貸產(chǎn)品，簡化信貸業(yè)務(wù)流程，推動符合條件的筍竹企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)列入金服云平臺“快服貸”名單，暢通金融服務(wù)綠色通道。（責任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，省財政廳、林業(yè)局、工信廳、金融監(jiān)管局）
本行動方案執(zhí)行期限為2023—2025年，廈門市執(zhí)行本行動方案所需財政資金由廈門市人民政府負責解決。本行動方案與本省其他同類政策有不一致的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則予以支持。
