發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為落實國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，現(xiàn)將《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
國家發(fā)展改革委
2023年10月20日
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署要求，制定本方案。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，通過推進(jìn)試點任務(wù)、實施重點工程、創(chuàng)新政策機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達(dá)峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機(jī)制以及不同地區(qū)碳達(dá)峰路徑作為重點，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，不簡單以達(dá)峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強(qiáng)政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。到2025年，試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ)。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達(dá)峰行動總體部署，結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點建設(shè)任務(wù)。試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。要加強(qiáng)對配套工程建設(shè)的各類要素保障，推動重點工程項目有序?qū)嵤?/span>試點城市和園區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，推動完善碳達(dá)峰碳中和學(xué)科體系。試點城市要深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機(jī)制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機(jī)制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。試點城市和園區(qū)要著力加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機(jī)制。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實增強(qiáng)各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)（名額分配安排見附件1）。試點城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作實際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建議名單，報本地區(qū)人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認(rèn)。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進(jìn)情況，組織開展后續(xù)試點建設(shè)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)試點城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》（附件2）要求，結(jié)合自身實際科學(xué)編制試點實施方案，明確重點任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進(jìn)度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，以試點所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委。各試點城市人民政府和試點園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，按照實施方案扎實開展建設(shè)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，督促試點城市和園區(qū)推進(jìn)各項重點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設(shè)項目予以支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點城市和園區(qū)定期開展建設(shè)情況總結(jié)評估，系統(tǒng)梳理試點工作進(jìn)展成效，深入分析試點建設(shè)中遇到的問題，及時將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)對試點工作指導(dǎo)和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚，對工作進(jìn)度滯后、試點效果不彰的試點及所在地區(qū)進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改。試點城市和園區(qū)要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣，推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。
附件1
附件2
（一）實施主體概況。簡述試點城市區(qū)位交通、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等；試點園區(qū)區(qū)位條件、占地面積、園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。（二）能耗和碳排放情況。簡述城市或園區(qū)近年能源結(jié)構(gòu)、能源供需關(guān)系、能源生產(chǎn)、能源消費、主要資源消耗等情況。分析試點城市或園區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度變化情況、能源消費總量和強(qiáng)度變化情況、各重點領(lǐng)域碳排放增長情況等。（三）綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)。總結(jié)城市和園區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理等方面情況。梳理碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作基礎(chǔ)和進(jìn)展，包括體制機(jī)制建設(shè)情況、已實施的具體政策措施、綠色低碳科技創(chuàng)新研究與推廣情況等。（四）碳減排難點分析。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，分析綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和工作面臨的主要困難和短板弱項，有針對性提出改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的政策措施。提出碳達(dá)峰試點工作的總體目標(biāo)和實施路徑，明確推進(jìn)碳達(dá)峰行動的路線圖、施工圖，以及重點任務(wù)舉措等。視情提出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達(dá)峰試點目標(biāo)?？蓞⒖急?和表2列出的指標(biāo)，并根據(jù)實際情況補(bǔ)充或刪減。
綜合考慮功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達(dá)峰試點建設(shè)任務(wù)，包括但不限于以下內(nèi)容。1.推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑?？稍偕茉促Y源豐富的地區(qū)，要加大可再生能源開發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比。可再生能源資源稟賦一般的地區(qū)，要進(jìn)一步擴(kuò)大綠電和綠證交易規(guī)模，同時充分挖掘本地區(qū)分布式可再生能源開發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補(bǔ)充。2.提升能源資源利用效率。把節(jié)約能源資源擺在突出位置，在能源開發(fā)、儲存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等環(huán)節(jié)全面提升能源利用效率，優(yōu)化和改造區(qū)域能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源梯級高效利用。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，對區(qū)域重點用能單位開展節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能潛力。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用。3.推動重點行業(yè)碳達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的城市和資源型城市，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高重點行業(yè)能效水平，推動企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節(jié)能降碳改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)的城市，要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動重點行業(yè)企業(yè)建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，引導(dǎo)企業(yè)提升綠色能源使用比例。4.加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推行綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計理念，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。因地制宜推進(jìn)清潔供暖。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)城市要充分利用可再生能源和工業(yè)余熱供暖，逐步降低化石能源供暖比例；夏熱冬冷地區(qū)城市要推廣各類高效熱泵產(chǎn)品，擴(kuò)大地?zé)崮?、空氣熱能等可再生能源?yīng)用規(guī)模。5.促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展。加快推動交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣新能源汽車，推動公共領(lǐng)域車輛全面電氣化替代，淘汰老舊交通工具。優(yōu)化大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鐵路專用線建設(shè)和內(nèi)河高等級航道建設(shè)，因地制宜推進(jìn)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運。加強(qiáng)交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電樁、換電站等配套設(shè)施，推進(jìn)交通樞紐場站綠色升級。發(fā)展智能交通，推動各類運輸方式系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，提升運輸效率。（二）試點園區(qū)主要建設(shè)任務(wù)1.加快提升能源清潔化利用效率。開展園區(qū)節(jié)能診斷，系統(tǒng)分析園區(qū)能源利用狀況，充分挖掘園區(qū)能源節(jié)約潛力，推進(jìn)節(jié)能降碳改造，推廣高效節(jié)能設(shè)備。推動園區(qū)用能系統(tǒng)再造，開展一體化供用能方案設(shè)計，加快園區(qū)用能電氣化改造，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式，推動能源梯級高效利用。積極推廣應(yīng)用各類清潔能源替代技術(shù)產(chǎn)品，提升園區(qū)清潔能源利用水平。2.推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，推進(jìn)園區(qū)存量產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動重點企業(yè)實施工藝流程綠色低碳再造。提升園區(qū)綠色制造水平，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。3.提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。提升園區(qū)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳水平，新建基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先采用綠色設(shè)計、綠色建材和綠色建造方式。完善園區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾焚燒設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)能源、碳排放智慧監(jiān)測管理設(shè)施建設(shè)，運用新一代信息技術(shù)提升綠色低碳管理水平。4.大力推動資源循環(huán)利用。開展園區(qū)物質(zhì)流分析，加快提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。優(yōu)化園區(qū)空間布局，深挖產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)物料循環(huán)利用、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源再生利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。5.提升減污降碳協(xié)同能力。深入分析園區(qū)污染物排放類型，探索開展大氣污染物與二氧化碳排放協(xié)同控制和改造提升。支持污染治理技術(shù)和節(jié)能降碳技術(shù)在園區(qū)開展綜合性示范應(yīng)用，大力推動園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。綜合運用清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染第三方治理等方式，協(xié)同提高節(jié)能降碳減污水平。聚焦區(qū)域綠色低碳科技需求，加強(qiáng)重點技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對于科教基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市，要加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，積極參與前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。對于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱的城市，要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。具備條件的試點城市，要積極支持屬地高校建設(shè)“雙碳”相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。園區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開展與高校、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，支持企業(yè)開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)工程示范和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。結(jié)合試點主要任務(wù)，提出能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域擬開展的重點工程項目，包括項目內(nèi)容、建設(shè)期限、預(yù)期效果等，并說明擬實施的重點工程項目對試點建設(shè)的支撐作用。圍繞支持綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格等重要政策創(chuàng)新，以及碳排放統(tǒng)計核算、項目碳排放評價、產(chǎn)品碳足跡管理等配套制度開展先行探索，根據(jù)試點主要任務(wù)安排，緊密聯(lián)系本地區(qū)工作實際，在重點領(lǐng)域開展先行先試，重點闡述政策機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、創(chuàng)新點及實施路徑。在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織中開展生態(tài)文明科普教育，普及碳達(dá)
峰碳中和基礎(chǔ)知識能力。推動吃、穿、住、行、用、游等領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重點用能單位深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定節(jié)能降碳專項工作方案。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，切實增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
八、保障措施
提出組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資金保障、監(jiān)督考評、宣傳推廣等方面的務(wù)實舉措，保障試點工作順利推進(jìn)。
